СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА БРЯНСКА

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 22 февраля 2023 г. по делу в„– 2а-95/2023

УИД 32RS0027-01-2022-001024-33

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Русинвест" к Брянской городской администрации о признании не действующим в части постановления Брянской городской администрации в„– 2720-п от 02.08.2017,

установил:

ООО "Русинвест" обратилось в суд с указанным административным иском к Брянской городской администрации о признании не действующим в части постановления Брянской городской администрации в„– 2720-п от 02.08.2017, ссылаясь на то, что ООО "Русинвест" является владельцем паспортов временных объектов по адресам: место в схеме в„– <...>, павильон <...> (торговый ряд в„– <...>), место в схеме в„– <...>, киоск <...>, место в схеме в„– <...> киоск, <...>, место в схеме в„– <...>, <...>, остановочный комплекс, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, остановочный комплекс, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>.
Административный истец полагает, что постановление Брянской городской администрации в„– 2720-п от 02.08.2017 "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (в редакции 23.09.2020) в части в той мере в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарных торговых объектов в отсутствие его нераспространения на места для размещения нестационарных торговых объектов, право на которые возникло у хозяйствующего субъекта до 30.01.2021, противоречит федеральному законодательству в сфере торговой деятельности, статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", распоряжению Правительства РФ от 30.01.2021 в„– 208-р О неотложных мерах по поддержке малых и средних предпринимателей в сфере торговли, распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 в„– 2424-р "Об утверждении Национального плана (дорожной карты) развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы", Приказу в„– 80 от 15.03.2021 Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области "О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 в„– 208-р", также оно принято с нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и нарушающим права и законные интересы административного истца, как собственника киоска.
В связи, с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать не действующим в части пункта 2 постановление Брянской городской администрации в„– 2720-п от 02.08.2017 "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (в редакции 02.06.2022) с 09.02.2021 в той мере, в какой оно предусматривает право лица на размещение нестационарных торговых объектов в отсутствие его нераспространения на места для размещения нестационарных торговых объектов, право на которые возникло у хозяйствующего субъекта до 30.01.2021.
Определением суда к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление потребительского рынка Брянской области, Брянский городской совет народных депутатов, Управление по развитию территорий г. Брянска, ИП Т., ИП Б.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От административного истца и заинтересованного лица Брянского городского совета народных депутатов поступили ходатайства об отложении судебного заседания по причине участия их представителей в судебном заседании в Брянской областном суде.
Определением Советского районного суда города Брянска от 17.02.2023 в удовлетворении указанных ходатайств было отказано (протокол с/з от 17 февраля 2023 года).
В силу пункта 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Статья 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
И административный истец, и заинтересованное лицо являются юридическими лицами, ввиду чего имеют возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание.
Ввиду чего оснований для отложения рассмотрения дела не имеется.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 9 Устава городского округа город Брянск к вопросам местного значения отнесен вопрос создания условий для обеспечения жителей города Брянска услугами торговли.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон в„– 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъекта РФ.
Согласно подпункту 12 п. 2 ст. 30 Устава городского округа город Брянск к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов отнесено полномочие по установлению правил, обязательных для исполнения на территории города Брянска, по вопросам местного значения.
Брянским городским Советом народных депутатов 27.06.2012 было принято решение в„– 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (далее - Положение в„– 803). Абзацем 4 пункта 1.4 раздела 1 Положения в„– 803 установлено, что порядок проведения аукциона на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска устанавливается Брянской городской администрацией.
В рамках указанных полномочий Брянской городской администрацией было издано постановление от 02.08.2017 в„– 2720-п "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (действующее в настоящее время в ред. постановлений Брянской городской администрации от 16.04.2018 в„– 1060-п, от 30.05.2019 в„– 1686-п, от 01.06.2020 в„– 1363-п, от 23.09.2020 в„– 2469-п), которое является нормативным правовым актом, изданным в установленном действующим законодательством порядке и официально опубликованным в муниципальной газете "Брянск".
Как усматривается из материалов дела, ООО "Русинвест" является владельцем паспортов временных объектов по адресам: место в схеме в„– <...>, павильон <...> (торговый ряд в„– <...>), место в схеме в„– <...>, киоск <...>, место в схеме в„– <...> киоск, <...>, место в схеме в„– <...>, <...>, остановочный комплекс, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, остановочный комплекс, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, киоск, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон, место в схеме в„– <...>, <...>, павильон.
ООО "Русинвест" не подавались заявки на участие в аукционе на право размещения НТО на территории города Брянска в отношении нижеуказанных мест:
1. Место в Схеме N..., павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 07.02.2022. Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
2. Место в Схеме в„– <...>, киоск в составе ост. компл. по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. Аукцион, назначенный на 05.10.2021 по данному месту (лот в„– <...> по Володарскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка). Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Володарскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
3. Место в Схеме в„– <...>, киоск по адресному ориентиру: <...>, остановочный комплекс. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. Аукцион, назначенный на 05.10.2021 по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка). Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
4. Место в Схеме в„– <...>, киоск по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району) признан ИП Т.
Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
5. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>, остановочный комплекс.
Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <дата>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району) признан ИП Б. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
6. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. Аукцион, назначенный на 05.10.2021 по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка). Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
7. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району) признан ИП Б. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
8. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Бежицкому району) признан ИП Б. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
9. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району) признан ИП Т. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
10. Место в Схеме в„– <...>, киоск по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району) признан ИП Е. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
11. Место в Схеме в„– <...>, киоск по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. По итогам аукциона, назначенного на 05.10.2021, победителем по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району) признан ИП Т. Победителю выдан паспорт временного объекта в„– <...> от <...> сроком действия 5 лет.
12. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. Аукцион, назначенный на 05.10.2021 по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка). Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
13. Место в Схеме в„– <...>, павильон по адресному ориентиру: <...>. Срок действия паспорта временного объекта в„– <...> от <...>, выданного ООО "Русинвест", истек 03.10.2021. Аукцион, назначенный на 05.10.2021 по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка). Аукцион, назначенный на 17.02.2022 по данному месту (лот в„– <...> по Фокинскому району), признан несостоявшимся (не подана ни одна заявка).
Положение о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 02.08.2017 в„– 2720-п (далее - Положение в„– 2720-п), а также все постановления Брянской городской администрации о внесении изменений в Положение в„– 2720-п прошли положительную антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов со стороны органов прокуратуры г. Брянска, а также процедуру оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) в отношении интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Положение в„– 2720-п соответствует действующему законодательству, регулирующему вопросы, связанные с проведением аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее по тексту - НТО), в частности ст. 10 Федерального закона в„– 381-ФЗ, а также соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещено принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Оспариваемый нормативный правовой акт предполагает предоставление прав на размещение НТО хозяйствующим субъектам на равных условиях, без возможности установления каких-либо преимуществ для отдельных предпринимателей.
При этом, доводы административного истца о том, что Положение в„– 2720-п противоречит распоряжению Правительства РФ от 30.01.2021 в„– 208-р и Приказу Управления потребительского рынка и услуг Брянской области от 15.03.2021 в„– 80 "О мерах по реализации распоряжения Правительства РФ от 30 января 2021 года в„– 208-р", не являются обоснованными, так как данные правовые акты носят рекомендательный характер и не предусматривают обязанности по установлению уполномоченным органом местного самоуправления каких-либо норм, устанавливающих преимущественное право для хозяйствующих субъектов, имеющих действующий договор (разрешительный документ) на размещение НТО на дату издания распоряжения Правительства РФ от 30.01.2021 в„– 208-р на продление сроков размещения НТО без проведения конкурентных процедур (соответствующего аукциона на право размещения НТО).
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 1, части 1 - 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. в„– 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").
С учетом изложенного, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО "Русинвест" к Брянской городской администрации о признании не действующим в части постановления Брянской городской администрации в„– 2720-п от 02.08.2017 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий
Т.В.МАЗУР


------------------------------------------------------------------