ДЕПАРТАМЕНТ СЕМЬИ, СОЦИАЛЬНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 20 февраля 2023 г. в„– 88

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА, СОДЕРЖАЩЕГО РЕЗУЛЬТАТЫ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ДЕПАРТАМЕНТА СЕМЬИ, СОЦИАЛЬНОЙ
И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПО ИТОГАМ 2022 ГОДА

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 23 постановления Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года в„– 376-п "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания по итогам 2022 года (далее - доклад).

2. Начальникам отделов департамента, осуществляющим полномочия по региональному государственному контролю (надзору) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области (В.В.Галицкий, О.А.Лукичева, Е.А.Язвенко), обеспечить реализацию предложений по совершенствованию законодательства, изложенных в докладе.

3. Начальнику отдела информатизации отрасли департамента (Фомин А.Л.) в срок до 27 февраля 2023 года разместить доклад на официальном сайте департамента в разделе "Контрольная надзорная деятельность".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей директора департамента Лужецкую Л.М., Ковалевскую Н.С.

Директор департамента
Е.А.ПЕТРОВ





Приложение
к приказу
департамента семьи, социальной
и демографической политики
Брянской области
от 20.02.2023 в„– 88

ДОКЛАД,
СОДЕРЖАЩИЙ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ДЕПАРТАМЕНТА СЕМЬИ, СОЦИАЛЬНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПО ИТОГАМ 2022 ГОДА

Общие сведения

Полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) наделен в соответствии с пунктом 12 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 в„– 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 в„– 98 "О переименовании управления социальной защиты населения Брянской области".
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года в„– 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Правительством Брянской области утверждено положение о проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания постановлением Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года в„– 376-п "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания".
Предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года в„– 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих контролируемых лиц:
негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания;
индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.
Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются:
деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
Ведение учета объектов контроля (надзора) осуществляется в департаменте в соответствии с реестром поставщиков социальных услуг, в котором находятся 19 организаций из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания.
Настоящий доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального контроля (далее - доклад), сформирован по итогам проведенных контрольных (надзорных), профилактических мероприятий в 2022 году.
В качестве источника формирования доклада использовались результаты анализа выявленных и возможных причин возникновения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.
Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными и размещаются официальном сайте департамента (https://uszn032.ru) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Цели проведения обобщения правоприменительной практики

Целью проведения обобщения и анализа департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (далее - обобщение правоприменительной практики) является:
- обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике департамента путем их опубликования;
- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;
- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения департаментом обязательных требований;
- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные
требования в сфере государственного контроля

Обязательные требования, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, установлены в следующих нормативных правовых актах:
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года в„– 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года в„– 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
- Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года в„– 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Федеральный закон от 27 июля 2006 года в„– 152-ФЗ "О персональный данных";
- Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 года в„– 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
- Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 года в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года в„– 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года в„– 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года в„– 1239 "Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2014 года в„– 425н "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2014 года в„– 484н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг";
- Приказ Минтруда России от 25 июля 2014 года в„– 485н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 года в„– 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года в„– 886н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года в„– 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года в„– 938н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года в„– 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" (в редакции Приказа Минтруда России от 30 марта 2020 года в„– 157н);
- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. в„– 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи";
- Закон Брянской области от 31 декабря 2014 года в„– 91-З "Об утверждении перечня социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20 августа 2014 года в„– 356 "О порядке формирования и ведения реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 августа 2014 года в„– 366 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания Брянской области";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 4 сентября 2014 года в„– 379 "Об утверждении Порядка размещения и обновления информации о поставщиках социальных услуг Брянской области на официальном сайте департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15 сентября 2014 года в„– 393 "О попечительских советах при организациях социального обслуживания Брянской области";
- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года в„– 453 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания";
- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года в„– 452 "Об утверждении форм ведения учета и отчетности в сфере социального обслуживания Брянской области";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 9 декабря 2014 года в„– 513 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений в организациях социального обслуживания Брянской области";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 1 апреля 2015 года в„– 120 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Брянской области";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 1 июля 2019 года в„– 326 "Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов Брянской области, в новой редакции";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16 июля 2019 года в„– 363 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг на дому и в полустационарной формах социального обслуживания, стандартов социальных услуг";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 июня 2020 года в„– 262 "О наделении полномочиями на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг на территориях одного или нескольких муниципальных образований Брянской области организаций, находящихся в ведении департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области" (в редакции приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 18 ноября 2020 года в„– 467);
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года в„– 299 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 9 сентября 2020 года в„– 349 "О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области, утвержденный приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года в„– 299";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 сентября 2020 года в„– 374 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг, стандартов социальных услуг, нормативов обеспечения получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания комплексными центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 сентября 2020 года в„– 376 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним гражданам специализированными учреждениями (стационарными отделениями) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стандартов социальных услуг";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 декабря 2020 года в„– 560 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований и критериев правомерного поведения, предъявляемых к поставщикам социальных услуг при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, в новой редакции";
- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 декабря 2020 года в„– 564 "О внесении изменений в приказ от 29 ноября 2017 года в„– 504 "Об утверждении Перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора)".
Все нормативные правовые акты в сфере регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, планы, результаты проверок, осуществляемых департаментом, размещены на сайте департамента в сети "Интернет" в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" (https://uszn032.ru/ about/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/).

Правоприменительная практика организации
и проведения государственного контроля

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания установлен в следующих нормативных правовых актах:
- Постановление Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 г. в„– 376-п "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания";
- Постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2021 года в„– 622-п "Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора)"; - Постановление Правительства Брянской области от 19 сентября 2022 г. в„– 393-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года в„– 376-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания".
На 2022 год плановые контрольные (надзорные) мероприятия согласно Приказу от 14.12.2021 в„– 731 "О проведении плановых документарных и выездных проверок юридических лиц, являющихся поставщиками социальных услуг в 2022 году" определены в отношении 4 юридических лиц из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания.
В целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 в„– 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлены ограничения на проведение в 2022 г. контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с вышеизложенным проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального контроля отменено на основании приказа департамента от 11.03.2022 в„– 103 "Об отмене плановых контрольных (надзорных) мероприятий департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 2022 году".
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, согласованные с органами прокуратуры, в 2022 году должностными лицами департамента не проводились.
С целью управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в департаменте планируются и осуществляются профилактические мероприятия. Ежегодно приказами департамента утверждается Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба). В 2022 году профилактические мероприятия выполнялись в соответствии с приказом от 03.12.2021 в„– 701 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год" и приказом от 27.07.2022 в„– 373 "О внесении изменений в Приложение в„– 2 приказа от 3 декабря 2021 года в„– 701 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год".
Во 2 полугодии 2022 года в соответствии с решением департамента от 20 октября 2022 года в„– 564 в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и в соответствии с Планом-графиком программы профилактики проведения профилактических мероприятий проведен профилактический визит в отношении автономной некоммерческой организации "Центр помощи пожилым людям и инвалидам "Мы вместе", находящейся в реестре некоммерческих организаций департамента с категорией высокого риска.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо:
- проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;
- проконсультировано по вопросам изменения законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности, новых нормативных правовых актах в сфере контрольно-надзорной деятельности, видов контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий;
- проинформировано об обязанностях поставщика социальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года в„– 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Предложения по совершенствованию законодательства

- приведение регионального законодательства о государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания в соответствие с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
- поддержание в актуальном состоянии Руководства по соблюдению обязательных требований, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, и Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при приведении мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области;
- внедрение инструмента риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, в том числе при включении новых организаций в реестр поставщиков социальных услуг;
- соблюдение требований по внесению сведений о проведенных проверках поставщиков социальных услуг в государственную информационную систему "Единый реестр проверок";
- проведение публичных слушаний по результатам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, в том числе с использованием дистанционных технологий;
- внесение сведений об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в государственную информационную систему "Типовое облачное решение контрольно-надзорной деятельности" и в реестр вида контроля (ЕРВК).
В целях повышения эффективности осуществления контрольной надзорной деятельности в 2023 году департамент планирует продолжить взаимодействие с поставщиками социальный услуг по принятию мер предупредительного и профилактического характера, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания.

Директор департамента
Е.А.ПЕТРОВ


------------------------------------------------------------------