ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 11 декабря 2023 г. в„– 746

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ
ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА 2024 ГОД

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года в„– 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2024 год.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора департамента - начальника управления по охране животного мира департамента А.А.Чепикова.

Врио по руководству департаментом
А.А.ФЕЩУКОВ





Приложение
к приказу
департамента природных ресурсов
и экологии Брянской области
от 11 декабря 2023 г. в„– 746

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ НА 2024 ГОД

Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2024 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 в„– 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 в„– 2.
Программа профилактики устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении департаментом природных ресурсов и экологии области Брянской области (далее - департамент) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2024 год.

Раздел 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 в„– 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Брянской области от 30.12.2005 в„– 121-З "Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области", положениями об особо охраняемых природных территориях регионального значения, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения, иными нормативными правовыми актами Брянской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования), касающихся:
режима особо охраняемой природной территории;
особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в отношении следующих объектов контроля:
1. Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
2. Здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) осуществляется департаментом при ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 в„– 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".
Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного (контроля) надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, являются требования законодательства в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
К перечню правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении департаментом мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, относятся:
- Федеральный закон от 14.03.1995 в„– 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
- закон Брянской области от 30.12.2005 в„– 121 "Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области";
- положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения;
- положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- иные нормативные правовые акты Брянской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с письмом прокуратуры Брянской области от 31.10.2022 в„– 7-12-2022 запланированные к проведению в 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия исключены. На основании этого мероприятия по контрольной (надзорной) деятельности в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий не осуществлялись. Таким образом, сделать текущий анализ осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий не представляется возможным.
На официальном сайте департамента размещается ежегодный план проведения плановых проверок на текущий год, ежегодно подлежат размещению сведения о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.
При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).
Департамент при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
а) значительный риск;
б) средний риск;
в) умеренный риск;
г) низкий риск.
Объекты регионального государственного контроля (надзора) относятся к следующим категориям риска:
а) к категории среднего риска - деятельность граждан и организаций в границах заказников, памятников природы, охранных зон памятников природы, входящих в состав биосферного резервата "Неруссо-Деснянское Полесье", включенного во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО;
б) к категории умеренного риска - деятельность граждан и организаций в границах государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, за исключением заказников, памятников природы, входящих в состав биосферного резервата "Неруссо-Деснянское Полесье", включенного во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО;
в) к категории низкого риска - деятельность граждан и организаций в границах охранных зон памятников природы, за исключением охранных зон памятников природы, входящих в состав биосферного резервата "Неруссо-Деснянское Полесье", включенного во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.
Специалисты департамента проводят консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

Настоящая Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и направлена на достижение в 2024 году следующих основных целей:
1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами.
2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
4. Предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
Проведение департаментом профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
3. Установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов.
4. Принятие мер по предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований.
5. Создание мотивации к добросовестному ведению хозяйственной деятельности контролируемыми лицами.
6. Создание системы консультирования поднадзорных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
7. Формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности.
8. Повышение прозрачности осуществляемой департаментом контрольно-надзорной деятельности.
9. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

Перечень мероприятий Программы на 2024 год, сроки (периодичность) их проведения и ответственные структурные подразделения приведены в Плане мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2024 год.

Раздел 4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

в„– п/п
Наименование показателя
Показатель
1.
Полнота информации, размещенной на официальном сайте департамента в сети "Интернет" в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
100%
2.
Осуществление профилактических мероприятий в части консультирования контролируемых лиц
100%
3.
Доля предложений контрольного (надзорного) органа о проведении профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности
100%

Оценка мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется по итогам календарного года. Результаты профилактической работы департамента включаются в Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. В связи с тем, что контрольная (надзорная) деятельность в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий не осуществлялась, невозможно оценить результативность и эффективность Программы профилактики в 2023 году.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора) в области
охраны и использования особо охраняемых природных
территорий на 2024 год

в„– п/п
Наименование мероприятия
Сведения о мероприятии
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1
Информирование
Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 в„– 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Заместитель главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды - начальник отдела; старший государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - советник отдела;
государственные инспекторы Брянской области в области охраны окружающей среды отдела по охране и управлению особо охраняемых природных территорий регионального значения департамента
В течение года
2
Обобщение правоприменительной практики
По итогам обобщения правоприменительной практики департамент ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад, содержащий результаты осуществления регионального государственного контроля (надзора) (далее - доклад).
Доклад утверждается приказом директора департамента (либо лицом, его замещающим) и размещается на официальном сайте департамента в течение 10 дней со дня его утверждения
Заместитель главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды - начальник отдела; старший государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - советник отдела по охране и управлению особо охраняемых природных территорий регионального значения департамента
1 раз в год
3
Объявление предостережения
В случаях и порядке, предусмотренных статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", департамент объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в департамент возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения.
В возражении указывается:
а) наименование контролируемого лица;
б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) дата и номер направленного предостережения;
г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Возражение направляется контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в адрес департамента, либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью гражданина, усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты департамента, либо иными указанными в предостережении способами.
Возражение рассматривается департаментом в течение 30 дней со дня его получения. Контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования
Главный государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - директор департамента, заместитель директора департамента
В течение года
4
Консультирование
Консультирование контролируемых лиц осуществляется департаментом в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме ежемесячно в сроки, определенные директором департамента, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.
Консультирование (в том числе в письменной форме) осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований.
В случае если контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования, консультирование осуществляется департаментом в письменной форме.
При консультировании в письменной форме должны соблюдаться требования, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года в„– 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте департамента письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом департамента
Главный государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - директор департамента, заместитель директора департамента;
заместитель главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды - начальник отдела; старший государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - советник отдела;
государственные инспекторы в области охраны окружающей среды отдела по охране и управлению особо охраняемых природных территорий регионального значения департамента
В течение года
5
Профилактический визит
Профилактические визиты проводятся департаментом в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, а также в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска.
Обязательный профилактический визит проводится с предварительным информированием контролируемого лица, срок его проведения не может превышать 1 рабочий день. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, директор департамента (заместитель директора департамента) может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты регионального государственного контроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо незамедлительно направляет информацию об этом директору (заместителю директора) департамента, которые являются уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий
заместитель главного государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды - начальник отдела; старший государственный инспектор Брянской области в области охраны окружающей среды - советник отдела;
государственные инспекторы в области охраны окружающей среды отдела по охране и управлению особо охраняемых природных территорий регионального значения департамента
В течение года


------------------------------------------------------------------